徐州的治所，位于下邳。
现在的下邳繁华富庶，隐隐成了商业中心，每天来往的商人很多。
这一切，都归功于徐州刺史蒯良。
陆玄麾下的诸多文官，蒯良是第一个外放到地方上担任州刺史的。在陆玄麾下的诸多文官中，蒯良的出身、资历、能力，都是上上之选。
总体而言，他也就仅次于张昭。
毕竟张昭一开始就追随陆玄，是从龙之臣，这是蒯良无论如何都无法比拟的。所以张昭封乡侯，蒯良也没有说什么，直接认了。
蒯良治理徐州，当初为了稳定徐州局势，让下邳相曹豹担任广陵太守，把曹豹这个昔日陶谦的心腹调离下邳，远离徐州的核心。
等蒯良稳定了下邳的局势，掌握了徐州，又把曹豹调回下邳县，担任徐州别驾。
名义上，徐州别驾是徐州的二把手。实际上，曹豹从广陵太守卸任后，不再掌军，执掌的丹阳精锐被黄忠整编，曹豹转任文职了。
曹豹不乐意，也没办法。
因为大势在蒯良，他虽然有点兵力，也根本反抗不了。因为他的丹阳精锐，被黄忠整编后，兵饷、官职都得到改善。这些得到利益的将士，不可能和曹豹继续纠缠，也不可能替曹豹拼命。
蒯良拿捏了曹豹，又进一步清查徐州的隐藏人口，削弱徐州的大族。
换做一般人，不了解大家族的运作，不了解大家族掌握的力量。蒯良不一样，他本身就是荆州大家族出身，很清楚大家族的核心。
核心就是掌握的人口。
每个大家族，除了掌握大量的物资和人脉外，还有很多隐藏的人口。蒯良清查人口，且安排人传令，只要是隐户，查出来后官府统一分配土地，一时间很多隐户纷纷出来。
蒯良清查人口后，又进一步的清查地方官员，禁止本地人在本地出任县令、县丞之类的官职，一旦发现，直接调任到其它的地方任职。
这是汉朝早就有的政策。
只是王朝进入衰败阶