，因为国民军的野炮数量有限，而且还缺乏自造能力，和以往一样采取两野炮营配一个山炮营的模式就造成了国民军的众多主力部队野炮营缺编，第六师、第五师这几支部队的野炮数量一直都是缺编的。
相对于野炮，国民军要补充山炮则是要容易的多，福州兵工厂的七十五毫米山炮已经开始量产，月产数量虽然只有十几门，但是半年下来已经为国民军提供了五个营的山炮大量的补充国民军的火炮损失。另外国民军击败其他军阀部队后，除了北洋军大量装备野炮外，其他军阀大多数都是装备的山炮，这山炮也较容易通过缴获补充。
简单说分为挽马制和驮马制是作战需求也是现实条件的制约。
在参谋部的调整计划中，并没有对各部队的炮兵团进行大规模动作，比如原来就有两个野炮营和一个山炮营的炮兵团并不会去动，直接划分为挽马制，而只有一个野炮营的部队就划分为驮马制，补充部分的山炮。比如第一师原先就装备的德造的野炮和山炮，这一次调整就把原来补充的其他型号的火炮调走，调来德造山炮，重新打造一个完整的德造炮兵团，又如第五师，原来只有一个曰造野炮营，一个国产的山炮营，以及少数其他山炮，这次调整的话就直接补充部分的山炮，使其成为一个完整的一个野炮营，两个山炮营的山地炮兵团。
另外各混成旅不编入野炮，其所属的炮兵营统一为山炮营，编入七十五毫米山炮或者五十七毫米山炮等。
根据这一调整计划，参谋将国民军警卫师、第一师、第二师、第三师、第四师、第九师划分为挽马制，师属炮兵团配属两个七十五毫米野炮营，一个七十五毫米山炮营。其中第一师为德械炮兵团，警卫师、第二师、第三师、第四师都是曰械炮兵团，第九师则是美械炮兵团。
剩余的第五师、第六师、第七师、第八师、第十一师都是驮马制，师属炮兵团配属一个七十五毫米野炮营，两个七十五毫米山炮营。其中第八师和第十一师由于是新组建的部队，所以其炮兵团为统一的美械炮兵团