一代黑山流民大大不同，只因马超手里已没有牲畜给他们发放，土地更不敢给他们平分。朔方那里天高皇帝远，且属于马超的封地，安置流民分土地自然没问题。可上郡名义上还是并州之地，尚有朝廷机制和一些汉人豪强在这里经营屯田，若敢把这里土地平分给流民百姓定会引起天下震动！
对此，马超实行强压政策，也不剿灭那些地主豪强，但每亩地征粮十斛，想留在这里继续屯田就得每年按地交粮食。同时又划出大片土地做为军事屯田区，让法衍和马铁带领两万西凉老兵负责这一地域，十万流民暂时进行军事屯田。但他们与俘虏和奴隶大大不同，不但有人身自由，还可以组建家庭，分得部分劳动成果和生产工具。简单的说就是和后世六七十年代农村生产队一般的集体制度。