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早在1984年，国家计委和城乡建设环境保护部便联合制定了《建设工程招标投标暂行规范》，就在卢向东毕业的前一年，建设部又发布了《工程建设施工招标投标管理办法》。(咱去撸)所以说，卢向东想在开发区实行招投标制度，并非无据可依。
然而，制度的颁布是一方面，能不能真正实行又是另一方面。根据省建设厅的统计，截止去年年底，整个淮江省实行招投标管理的施工面积不足10%，并且全部集中在省城淮州市。而在同一时期的经济发达省份，比如江浙省，招投标面积就已经达到当年施工面积的80%以上。之所以难以推广，就是因为在经济欠发达地区，人情关系起了决定性的作用。如果采取了招投标的办法，一些暗箱操作就难以实行，至少也加大了暗箱操作的难度。
但是对卢向东来说，招投标制度却势在必行，这是他应付各种人情关系最好的手段。
两份报告摆在董正荣面前，一份是关于修建开发区办公楼和集资房的请示，另一份是关于在开发区全面实行招投标制度的请示。他只是很随意地翻了翻，便面无表情地说道：“开发区修建办公楼和集资房，我原则上同意，所需资金自筹。实行招投标制度，由张县长阅处。”
张永年看了报告，心里暗骂道，这个老狐狸倒会踢皮球，但他嘴上却说道：“小卢啊，建办公楼和集资房是开发区自己的事情，反正县财政不会拨一分钱。(王朝影院)至于你是直接交给哪一家建筑公司，还是实行招投标，那也是你们自己的事情，你们自己决定就好了，不需要请示。”
挡人财路，如杀人父母。实行了招投标制度，肯定会将一批资质不够、力量薄弱的建筑企业拒之门外，批准这项制度的人自然会落下不少骂名。这也是为什么省里一再有要求，而地方上却迟迟不肯行动的主要原因。董正荣不肯担这个责任，张永年自然也不愿意，索性把权力完全下放给了卢向东。本来嘛，即使不实行招投标制度，由哪一家公司承建也是卢向东说了算，