在最开始，神盾局准备施行超级英雄注册法案的时候，想要推出来的代言人肯定不是钢铁侠，也不是伊米尔或者是蜘蛛侠。在他们的眼中，没有人比美国队长更适合这个职务了。
从第二次世界大战开始，美国队长就一直服务于政府，而且他的身份、他的过去、他的故事一直都是被联邦作为英雄典范而广为宣传的。
可以说，战后的一代人，没有不知道美国队长斯蒂夫.罗杰斯的！
他从先天条件上，就无比符合超法案的代言人要求。
十三号特工怒斥希尔司令官打算利用美国队长，也就是因为这个原因：“所以，你们认为，他会服从政府的一切命令，即使是出卖自己的自由也不例外么？还是说你认为，他在神盾局的个人联络人，已经昏庸到她不知道自己在说些什么的地步吗？”
希尔司令官被十三号特工突然爆发出来的怒气给镇住，她皱了皱眉头说道：“不，我只是没想到，他会袭击自己人。真是不敢想象／顶／点／小说，美国队长竟然和对自己的战友动手。”
“谁是自己人？那些准备向他开火的人，还是那些已经向队长开了火的特战队队员？”十三号特工几乎快要怒极反笑，她是真的觉得好气又可笑：“难道你们都已经忘记了这个男人是谁了吗，他是美国超级大兵！几乎整个二战时期，他都在一直战斗，相信我。斯蒂夫可不喜欢有人向他开火！”
希尔司令官冷静的听完了十三号特工的话。她解释道：“我不怀疑这个。而且我也没有忘记他究竟是谁，十三号特工，可是我们这么做，也正是因为如此。”
作为目前神盾局实质上的局长，希尔司令官可以调动神盾局资料库中的大部分信息。也正是从这些资料中，希尔司令官才可以明白，在美国的民间，究竟有多少可怕的超能者与变种人。
难怪全球安全委员会努力了将近一个世纪。也要将这股力量掌控在手中。希尔司令官更不会怀疑，当这些超级英雄联合在一起的时候，整个世界都会为这股力量感到颤