发展工商的想法。盐铁茶等一些重要的行业，仍会由朝廷来掌管；
但造船业交给商人来经营，这个问题不大，商船和战船，今后差别会越来越大，水战也不再是传统的接弦战为主，已经是炮舰的天下；
朝廷只要掌握着钢铁行业，掌握着铸炮技术，就始终能掌握制海权。至于城外聚集几千劳力。这就能对朝廷造成重大威胁的话，那即便这几千人不造反，我大秦离灭亡也为时不远了。”
听了秦牧这番话，司马安放心了。他在意的并不是一个龙江船厂，在意的是秦牧对商人的态度，担心秦牧给商人过多的权力，和过高的社会地位。这将会引来士民阶层强烈的反对，进而动摇秦国的统治。
现在看来，秦牧在重农抑商的政策上并没有太大的改变。放开造船业可以当成个案来看待，这就没什么好担心的了。
朱元璋也极力打压商人的政治地位，但实际上他也是鼓励工商的，五十税一的低税率就是最好的证明。
司马安是个比较务实的人，只要在政治上重农抑商的政策不变，放开造船业他就不会再反对。
接下来就是实际操作的问题了，这方面许英杰更有发言权，只听他说道：“秦王，江南家资多达数百万的富户不在少数，在财力上商人接手经营船厂绝对不成问题。但造船务交由私人经营，这在历朝历代前所未所，因此，想让私人来接手经营，首先要解决的是朝廷的信誉问题。”
“嗯，许卿详细说说。”
“第一，如何让商人相信，朝廷真会将龙江船厂交给他们经营；第二，如何让商人相信，朝廷真会在他们的船厂下造船订单，并以公平合理的价格付款；第三，重建船厂投入巨大，如何让商人相信朝廷的政策长久不变；如《大明律》明文规定，军民擅造三桅以上违式大船者处斩，若是大秦将来也制定这样的政策，商人肯定不愿经营船厂。”
秦牧颔首道：“第一条，本王可亲自下这道旨意，以取信于民。第二条，首次造船款项户部可全额预付。至于第三条