李晔为了给世家们提供便利，把淘汰下来的二流装备卖给他们。
开拓的主力是世家。
但还有另外一股势力。
退役将士团体。
大唐将士不是终身制的，寻常士卒四十岁退役，回到家乡分到一块土地。
在唐军中训练多年，这个年纪一身的本事还未退化，反而经验更为丰富，当了二十多年兵，不砍人就不知道干什么了。
开拓就成了他们最好的选择，往日的队正振臂一呼，袍泽们四方云集。
民间大商贾们嗅到了机会，主动出资购买兵器粮草海船，与他们合作。
双方各取所需，一拍即合，皆大欢喜。
李晔自然大力支持，允许退役将士购买军马，还以大唐朝廷的名义赠送制式盔甲与兵器。
还有大量不得志的文人、武人也参与其中。
短短几个月之间，民间赴吕宋开创基业的热情就被推到了顶峰。
当然，李晔早有准备，其精华之地的吕宋平原已经属于大唐，并会在未来几年设立吕宋军镇司，北面、东面最大港口都将在吕宋军政司的掌控中。
这片土地非常大，南面还有棉兰岛等等大岛。
李晔一向实事求是，不能实际占领，宁可不要。
为了提升开拓的效率，朝廷允许奴隶买卖，只要不是唐民、化民、归民，一概可以买卖。
未来的一百多年，南洋上最旺盛的行业就是奴隶贸易。
只要有买家，海寇和商贾们能从天南地北弄来奴隶。
大唐有四千万子民，只要能有三四十万人进入吕宋，凭大唐的先进的管理手段，就能掌控全岛。
而岛上的土著，将沦为第一波奴隶。
这么大的海域，三支海军已经不够了。
与枢密院商讨之后，决定再加一个白虎军的建制，不需要纯粹的海军，两万人的规模，驻守吕宋军政司。
朱雀军则交由王师范兴建。
取徐万峰海寇中的