成“里九外七皇城四”的建设格局。“里九外七皇城四”是指燕京内城有九座城门，外城有七座城门，皇城有四座城门。内、外、皇城统一划…分为东、西、南、北、五个行政区。
清代统治者推行民族歧视政策，将汉民全部驱至外城居住，腾出内城住八旗军队及所携家眷（直至后期，方有高级汉官被特赏内城居住，如刘墉刘罗锅的父亲刘统勋）。
这样，一个燕京城被人为地划分成两部分，内城成为军事驻防地兼家属区，外城则是单纯的居民区。内城、外城泾渭分明，旗人、民人界限森严。
当时的八旗很为自身的特权地位自豪，称自己的所居地为“四九城”来标明自己是拱卫紫禁城的高于他人的特殊群体，以区别居住在外城的民人。！。
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