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建阳二年十月，中华国组建第一任内阁。以周青竹为内阁总理大臣，其余者为赖明金、梵伟、俞世济、柳风、文坛（升任军部总参议）。秦宜达进补军部总监，何克阁补陆军总参议。
十月上旬，中华国改组全国学堂、学府。出级学堂课程除国学、术学外，另加历学、地理；中级学堂尚需加一门格物，以及基础法学。公立高等学府，分设各学科，如：史学、法学、格物学、医学、文学、术学、农学、公政学等。
十月中旬，下诏令全国兴建初中高三级军校，抽调各级军官充任教习。其中初级军校十所，中等军校四所，高等军校一所。
并，新增编守备十团。
十月下旬，成立海关总署、税务总局、审计署、司法部、公安部、国家安全部、农业部、矿业部。解散工商部，设交通运输部、水利部、商务部，原工商部各部李鹤改任商务部。
建阳二年十一月，下诏普查全国民户。
建阳二年十二月，普查结束。全国共计八十九万六千六百余户，人口四百三十万六千余人。其中华人九万一千一百余户，人口四十二万二千四百余人。
建阳二年，国家财务统计。全年财政支出一千一百六十九万余银元，收入三百七十六万余银元，赤字达七百九十三万五千银元。
现国库内存银元三千四百五十三万六千元，白银三百一十万两，黄金一百三十二万两，另有未化溶荷兰盾九百万，鹰洋五百三十万。
内帑不计。国家储粮三百五十万担。
发行银元卷八百万元，金元券三十一万。
建阳三年元月。颁布内阁法令，国属土地租税十抽一，乡绅所属佃农田租不可超过四成，违者，斩。废除徭役，官府征召需以粮秣补偿。
卫戍旅整编结束，步兵两团六营，附属炮兵一营，旅长陈分民。禁军再次整编，下辖步兵四营，炮兵一营，骑兵一营。第一旅、第二旅、第三旅换装完毕。
新编整编第四旅，旅长颜六，副旅