这一年，汉灵帝听从了刘焉的建议，为了更好的镇压各地的动乱，重新设立州牧。
州牧权力有多大？可以说就是土皇帝！
拥有行政、司法、立法、军事和外交等多种权力。
而且最主要的则是，州牧能自行招募军队和任免官吏，并且税务归自己管辖。
简单来说，原本刺史和太守之间，还能相互制衡。
但是州牧完全就是地方一把手，成为一方州牧，完全就相当于作用了一个王国。
刘宏之所以这么脑抽的同意这样的提议，原因有两个。
一个，是汉庭的情况真的越来越乱了，让他烦不胜烦，而起而每天都有各种请示，急报，或者问题等待他的解决。
如果稍有怠慢，就有一些文臣史官，在那里开始逼逼叨叨。
第二原因，则是刘宏的身体出现了问题。
人到中年不得已，保温杯，咳咳~
曾经的灵帝仗着自己年轻，喜欢搞一些奇怪的事情，因此染上了诸多恶习，身体也被酒色掏空，暗中也在服用一些药物维持体面。
年轻的时候还不感觉，但是中年之后，身体各种毛病便出现了，尤其是这几年他骄奢淫逸的生活质量急速下滑，身躯也每况愈下。
这样的情况下，让刘宏没有多少精力去处理朝堂了。
因此，干脆听取刘焉这个汉室宗亲的建议，一劳永逸，既不会让史官和文官烦恼，也能够让自己的手下们帮自己好好做事。
虽然刘宏很担心这些势力做大做强后，可能威胁大汉江山，但是刘宏的想法则是，他可以派遣一些信得过的人去做州牧。
比如说一些家小根基在洛阳的豪门，比如说汉室宗亲。
等到各地动乱彻底平息之后，他再撤销州牧之权，这样就能一举两得。
不过，刘宏却是并不知道，他的这种行为，如同亲手打开了潘多拉魔盒，释放了手下心中名为野心的恶魔。
能够割据一方，掌握一地生杀大权，任免