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扬州，丹阳郡，秣陵城。
周瑜率军回到秣陵已经十余天了。一回到城内，周瑜立即将在秣陵的文官武将们召集在一起，连续开了两天的会。
此次两面作战，同时应付刘表和袁术的进攻，事发突然，虽然在潜县打败了黄祖，合肥方面的战事进展对扬州兵团也很有利，但是本次作战是举周瑜全部的兵力而战，连庐江、吴郡、丹阳三处的屯田兵也派上了战场，且不论人员伤亡，就是战争中所消耗的粮草、辎重，那数量也是相当地惊人。
至少在一年之内，周瑜是无力再对外发动大规模的军事进攻了。
所以，本次会议的主题便是讨论如何尽快地休养生息，如何加快经济发展以获得充足的粮食、足够的税金。
在周瑜的记忆中，他本身就是个在校的大学生，对于发展经济并无经验，只是从电视、报纸上得到过一些信息，也从互联网上看过国外先进国家的一些经济举措，更为重要的是，在东汉末年的整体经济水平还是很低的，生产力很不发达，很多后世的举措根本没法实施，必须结合现实情况，因此周瑜在广泛征求各方面意见的前提下，方在庐江退出了新政。从这个角度上来说，周瑜在庐江推行的新政更多的目的是为了验证自己想法的正确性。庐江是一块试验田。
好在这块试验田很争气，周瑜撒下的几粒种子，慢慢地都开始成长起来，逐渐显现出了强大的生命力。
其一是水利设施建设。数年过去，庐江境内稍大些的河流都已经疏通完毕，并修建了数十座水门，以控制河水的涨落。以这些河流为主干，又陆续开始修建连接它们的沟渠，将河里的水引到地头田边，形成了一个水网，极大地方便了农夫们种植浇水，既节约人力财力，又解决了以前“望天收”的状况。
水利设施的到位，使得庐江的粮食产量提高得很快，两年之后，单顷的产量居然增长了一倍，这让周瑜兴奋不已，看来无论何时，农田水利的建设都不能放松。毕竟，民以食为天，有了充足的粮食