两标为一协（一协官兵4038人），每标三营，每营四队。每镇还辖炮队一标（官兵1756名）、马队一标（官兵1117名）、1个辎重营（官兵754人）、1个工程营（官兵667人）。步、炮、工兵每队均为三排，每排三棚；马队两排，每排二棚；辎重队三排，每排三棚。常备军的编制与中国传统营制已完全不同，成为一个步、骑、炮、工、辎各兵种协同作战的单位，这是一种适合形势需要的现代化编制。各级军官改称统制﹑协统﹑标统﹑管带﹑队官﹑排长和正副目。
而混成协的编制又与常备军一镇之下的一个步兵协的编制完全不同，各省又根据自身的情况自行编练。第二十三混成协下辖两个步兵标（第四十五标和第四十六标）、一个炮营、一个马营（骑兵营）、一个工兵队（连）、一个辎重队（连）。每步标辖3营，每营辖4队（连）、每队辖3排，每排辖3棚（班）。炮营辖3队（连），每队辖3排。每排辖3棚（班），全营有山炮18门，弹药车18辆。零件车3辆，随营车6辆。马骡410匹。马营（骑兵营）辖4队（连），每队辖2排。每排辖3棚（班），全营共有战马164匹，勤杂人员149人，随营马车4辆，驾车骡12匹。
不过这些都只是纸面上的计划编制，因为款项没有拨付到位，军官也没有委任齐全，因此第二十三混成协迟迟没有编练完成，萧震雷的第四十六标调过去还是比较齐备的编制，至少还有三个不算满员的步兵营，按照编制的要求，混成协下面的步兵标以下是没有炮兵和工兵以及马队的，这些都是混成协直属部队，不过萧震雷也绝对不会把炮兵和辎重部队上交。
在看到任命书和改编调令那一刻，萧震雷就决定利用这半个月的时间在上海滩进行募兵，将他这个第四十六标补充满员，完善其他的编制，不管怎么说在上海滩募兵要比在苏州募兵好得多，在这里容易招到兵，而在苏州却不容易，那地方比较富庶，青壮年男子都不愿意当兵，要不然第二十三混成协第四十五标怎么才招了七八百人？除此