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说起来，虽然轻轻松松就把金州这么一个大州纳入了大宋版图，但是经济发展和人口都是大问题，湖广地区虽然在一直移民，而且移民速度也很快，朝廷甚至一次性迁徙了六百万人到湖广各地，但是在一两年内，湖广的人口恐怕也达不到饱和，而湖广地区的人口没有饱和，就不会有人愿意道金州去。金州的人口上不去，不仅对实际的占领效果不利，而且经济也没有办法发展，毕竟人口才是一切的基础。
可是赵顼给章楶的只有十万什么都不懂只能做苦力的西南夷，开矿是需要技术的，建设一座城池也需要技术。政事堂虽然调配了一些人才，但数量实在太少。而有技术的普通百姓都赶上了王安石的大治天下的计划，是不会移民到金州的。金州的气候不适应是一回事，更重要的是金州实在太蛮荒了。毕竟对于中土百姓来说，如果没有朝廷的旨意，重土难迁的百姓是不会想着去海外的。
导致重土难迁的因素，古代一般有两个，一个是官府禁止迁徙，一个长期持有土地才能产生财富的观念。特别是精耕细作下农业和丁税役税制度下的官府制度，人口就意味着土地会有更多的产出，就意味着税收和劳役的征发。
然而，在宋朝，没有土地的客户迁徙已经成了一种现象，通过迁徙开荒，他们能拥有一份自己的田产。特别是赵顼的到来，变法措施推行以后，迁徙开荒已经由官府主导，更为人性化制度化，百姓能够得到更好的安排。
之所以还是重土难迁，只有一个因素，那就是地方宗族的固化繁衍，一个地区形成强大的宗族后，对于中国这个宗法社会而言，大部分人是不愿脱离宗族的庇护，跑到人生地不熟的地方去的。
地方宗族势力一直是赵顼严重打击的对象，特别是北方的大宗族。在赵顼的迁徙制度下，许多庞大的宗族瓦解，分散迁徙到湖广各地区。特别是那些长期把持地方政权的地方豪族，赵顼把他们全部迁徙到上京、江宁两地办作坊了。
韩琦、富弼的死，也让地方宗族势力看到了朝廷的决