君士坦丁堡。
赵子良在黄金议事宫召集众臣议事，李慕辰向赵子良汇报占领地各处的情况：“因为时间是太短，包括小亚细亚半岛在内，我们对各占领地的控制力依然很有限，就说小亚细亚半岛，虽然所有城池都几乎被我军占领，但是我西秦的权威还没有下到小镇和乡村，即便收税也只能在已经攻占的城池内进行，这就更不要说还没有彻底占领的希腊、色雷斯地区了！，在小亚细亚境内，依然还有不少抵抗势力在跟我西秦作对，他们袭击我收税官员和独自外出的士兵、更有甚者袭击我们的后勤补给线，而这一点在希腊和色雷斯地区尤为突出！”
“日前太上王派人送来奏疏中提到建议在占领地迅速建立行政机构，朝廷派出官员加强管理，尽早把行政机构开设到村镇一级，如此以来，我西秦对各占领地的控制力就大大增强了！”
在李慕辰说完退回原位之后，截下来又有好几个大臣对这件事情发表了看法和提出了相应的建议。
赵子良听完这些人的汇报沉思了片刻就说道：“在占领地实行军事管理至少五年内不能变更，鉴于前线作战、为了维持后勤补给线以及尽早加强统治的需求，就把建立行政机构之事提前，实行行政和军事双重管理、互相配合的制度，即行政机构的一些下属暴力机构的职责暂时由当地驻军充当，行政机构和当地驻军互相配合工作，驻军的粮草、马料由当地行政机构负责筹措，军饷军备依然由后勤部门负责！如果丢了城池，行政长官和驻军将领都要为此负责！”
“如何进行统治呢？还是老办法，当前阶段还是要实行以夷制夷的政策，这个政策至少维持三十年不变，一级行政机构的主官由西秦籍官员当任，在几个副手当中最少要保证有一个当地籍贯的官员。各级衙门之中要保证有一定数量的当地官员和办事人员，但不是什么当地人都能够进入官府衙门的，需要经过严格的考察，对于那些欢迎我们、对我们友好、有强烈意愿为西秦效忠的当地人要优先考虑，甚至可以反过来主动吸纳和任命！这