咸阳宫。
秦国统一了天下，可要说天下刚刚一统，昔日各国之人都成了秦国的子民，所以应该对待他们与秦人一样，那无疑是不现实的。
秦人不会这么想，山东六国的人也不会这么想。
事实上，秦国一统天下之后，一系列的政策，都是为了防范山东六国的力量。从最为现实的层面，做出考量。
秦国在漫长的时间，称霸天下。可这是在中原之地并没有做出整合的情况下，秦国才对六国有着压倒性的力量。
某种程度上说，如果中原之地的势力拧成一股，光凭关中之地的力量，是无法对其做出压制的。
所以在一开始，秦国在经济、律法与军事上，都做出了相应的布置。秦国对于山东之地的人防范之意很重。
在经济上，迁徙天下富户十二万入咸阳。这是一种削弱山东六国经济力量的方法。
在军事上，强制收集关东六国之地的黔首所藏的兵器，将之集中在咸阳，一一销毁，铸造成十二金人，从而压制山东六国民间的武装力量。
在文化上，扩大博士制度，招揽山东六国中有识之士，将之聚集在咸阳。但秦国的学宫不同于齐国昔年的稷下学宫，基本上不是一个文化交流的场所，思想碰撞之地。建立的目的，是用优渥的地位与尊贵的待遇，笼络人心。
秦国在一开始的目的，便是为了削弱关东之地各个层面的力量，强本弱枝，从而为帝国的统一与繁荣奠定下基础。
书同文，车同轨，度同制，行同伦，地同域。
秦皇之志，吞吐六合，以关中为居，山河为塞，欲建大功于天下，兴万世之业留待后人。
但这一切的前提，都是有着丰厚的财力、物力与人力。
天下一统之后，帝国财政收入，所动用的人力与物力，相比以前，增长了何止十倍。物质基础，已经存在。
但想要做到这一切，光有财力、物力与人力是不够的。
秦皇需要最为忠诚的军队、精干的大臣、