“扬一益二”这种说法，可见扬州和益州的地位在大宋君臣心目中的分量，尽管自王静辉出山以来楚州、杭州的经济总量程度已经远远的将扬州和益州甩在了身后，但大大宋君臣心目中扬州和益州的地位一样没有太大的动摇，尤其是益州更是如此——益州就是后世的四川。在目前来说除了长江水道之外，益州的赋税和产品的运输中途根本没有第二条路可走，蛤是领先水运和农民种田看天吃饭没有什么区别，大宋的命脉还是太过领先长江和京杭大运河两条水道。毫不客气的说，如果这两条水道一时因为天灾崩溃，那大宋所面临的麻烦可不是一点半点，甚至说亡国也很有可能！
除了大力发展海运以减轻大宋对京杭大运河的依赖之外，王静辉提出的办法就是修路，大规模的修路架桥以解决大宋的交通问题，其中一个重点便是解决利州路的交通问题，这样不仅有利于利州路的赋税和商品进入北方，也同样有利于大宋对利州路的统治——利州路便是西南夷作乱的重点区域，宋初王小波之乱也是发生在利州路，所以解决了利州路的交通问题就会使大宋对利州路在内的大宋西南进行更加有效的统治。
王静辉知道这个时代的科技还无法和后世相提并论。但他更相信自己手中的金钱和奴隶能够创造奇迹，不仅仅是利州路，在大宋这张图纸上完成他心目中的交通网络在这个时代看来本身就是一件极为疯狂的事情。他要通过奴隶和朝廷的南方厢军屯田计划来慢慢完善这个计划，无论是军事上、政治上还是经济上都要求大宋至少在自己的地面上尽可能地完善交通系统，只有这样才能够最大限度地掌握自己国土的绝对控制权。
尽管王静辉小心翼翼地掩藏自己心中的计划，但透过这两份奏章，王安石、司马光等人还是隐隐察觉到这两本奏章的背后必将是一个庞大无比的计划，所产生的深远意义很可能会超过王安石现在所主持的变法。所以在讨论王静辉第二分奏章的时候，福宁殿中的重臣都是非常小心谨慎地回答皇帝赵顼的问题。
“诸位爱卿，可能这份奏