接下来的一段时间里，叶非凡便在城中安顿军队，让士兵和百姓都好好休息。
同时他下令大幅度的鼓励耕种，让百姓们都有事可做，而且官府还会拿出银两来雇佣这些百姓，让他们一段时间之内都各有其所业。
然而一段时间之后叶非凡就发现了问题，当下的这些生产之中，要么是种地，要么就是手工业。
农业和手工业的小农经济占了太大的比例，让他想要发展一些科技的进步，简直是没有任何的土壤。
更别提什么冶炼什么铸造，在城中连个铁匠铺都找不到。
唯一能够铸造铁器的地方，还是刘表在时，在官府所设立的铁器监制所。
这个监制所是专门面对士兵开设的，只允许制造军事的器具，不允许百姓在其中提出要制造农具的订单。
这就导致了刘表在荆州之内的笼具，大多都是木质的或者竹制的。
铁和铜这些金属制品对于农民来说简直就是稀有中的稀有，谁家如果能得到一个铜斧头，就说明这家人身份地位还不错，能得到一个铁锄头，那更能说明这家农夫收成极好。
叶非凡和吕布探讨过这件事情之后，他决定自己在襄阳为城主。
按照官职来说当称太守，但叶非凡觉得现在天下大乱，如果再承接骨质的话，反而显得有些迂腐，不如来一出新官，上任三把火，先从这名称开始改起。
原本他想出了很多后面朝代的名称，例如城刺史等等。
但后来一想，为了让百姓能够好理解，不如直接用比较浅显的意思，就用城主二字来代替自己的官职。
吕布也赞成了这个改动，于是原本要封叶非凡为襄阳太守现在变成了襄阳城城主。
百姓们即便不知为何要这样改动，但是一听这个名字都能知道叶非凡，这是代替了之前太守的职位，现在行着太守的事。
官居城主之后，叶非凡立马下令，让他之前那些被吕布派来的一千士兵去城中林家将林家大公子抓来。