说文官的治理难度，我们军方调兵就极为麻烦。”
新任吏部尚书郑子良也反对道:“这么多的独立势力，把他们划分为省一级，需要安排数百位巡抚、布政史和参政。
这会产生大量的冗官，不利于朝廷治理当地。
划分为府一级，府一级缺少很多相关的衙门，不可能独立治理一个地方。
把这些衙门补齐，又破坏了现在的制度。
臣建议无论怎么划分，最好别破坏现行的制度。
新领土和中原的制度不一样，不利于两地官员的调换。”
文武百官争论不休，有人支持以原来的国家为单位，划分成省一级，有人支持拆分成大量的府。
支持每一个方案的人，都有着不容拒绝的理由。
首相王仲策，听着这些人的争论，他思考着自己的思路。
他把准备拿出的地图，放在桌子用橡皮擦拭，微调几个府所属的地方。
王仲策调整好后，他立刻站起身道:“陛下，南洋地区，我们治理的很好。
臣建议效仿南洋，成立总督府。
新领土没有治理好之前，可以实行一些特别的制度和法律。
等到这些地方治理好，再撤除总督府，成为普通的省份，派遣巡抚治理。
臣相信有十几年的缓冲，我们一定能治理好这几个总督府，把它们变得和中原地区一样。”
王仲策说话的同时，把他划出的总督府疆域展示出来。
一共有五大总督府，东倭总督府、交趾总督府、暹罗总督府、缅甸总督府、东印总督府。
李凤鸣看着王仲策画出的地图，他对于地图最熟悉。
哪怕是祁候苏山即将夺下来的东印地区，他都非常熟悉。
李凤鸣指着这份地图询问道:“王首相，我看到有一些府位置不太对。
本该属于交趾的府，却纳入暹罗的疆域。”
首相王仲策笑着说道:“李都督观察的很仔细，我就是故意这么做。