种浪费，而且对环境有着巨大的影响，再有，投入小，安全措施不到位，经常祸害矿工生命，给社会增加了太多没有生活能力的残疾人、孤儿寡母，还有孤寡老人，最终由国家和全体纳税人承担这些负担，这样的煤矿，关停是必然的。但是，这些煤矿当年都是经过与国家签订合同，然后又经过批准的。如果是按照行政许可和合同效力来说，却是不能随便关停的，强行的关停，也会给政斧机关工作留下巨大的隐患，培县可是有着几百家这样的小煤矿，即使他再强势，也不可能一下子将这些煤矿直接都关停。
不过，人多力量大，众人拾柴火焰高，办法，总是会有的，柳罡对于煤矿的情况，知道一个大概，并不太准确，可有人却是对于这些煤矿了如指掌，知根知底，自然也就有着对策，能够找到解决问题的办法。煤监局局长敖世马，就是这样一个人物。
敖世马的办法其实说穿了一点不复杂，甚至可以说有些简单，那就是从安全上下工夫，从手续上下功夫，展开全县煤矿的大检查，手续不齐备的，关停，安全方面不符合规定的，关停，只要这两方面的工作做扎实了，小煤矿的关停工作，就轻松的多了，不少小煤矿，都无法满足这两方面的条件。
副县长姚仁达又增加了一点，那就是环保，让环保部门介入，环保不达标的煤矿，一律关停，这一点，无疑也是非常重要的，不过，这一条相对而言，却是要难以掌握的多，不仅那些小型煤矿环境不达标，一些大中型煤矿，环保方面也很难得到要求。因此，对于自己的提议，姚仁达自己也心底没有底。
柳罡则是采取了两人的意见，安全，是煤矿最为重要的一件事，煤矿每年因此而付出了巨大的代价，也给县政斧的工作造成了巨大的压力，去年煤矿安全事故因为没有瞒报，整个煤矿生产死亡人数不降反升，成为了全省唯一一个死亡人数上升的县，为此，他这个县长也挨了一顿批，此时，以安全为突破口，他几乎没有考虑就决定了下来。煤矿的手续方面，这也是一个非常不错的选择，没有手续的煤