给田地，给种子，还向这些百姓承诺，三年内，税收极低。
一时间，百姓个个称赞周瑶是一位明君。
还有源源不断的难民从各个地方赶来，进入四个郡城之中，开垦荒地中粮。
女帝周瑶很清楚，百姓乃是一国的根基，他们虽然身处最底层，但正如建房子时的地基，倘若地基不稳，恐怕难以支撑一个政权的发展。
打仗要银子，维持铁血营要银子，这些银子从哪里来？
从百姓处收岁缴，同时百姓也得花费银子，比如说去酒楼喝点小酒，去裁缝店、医馆……
只要百姓够多，酒楼、裁缝店……这些地方的生意就会变好，这时候就可以对酒楼和裁缝店这些地方收税。