时，朝廷龙据关中，朕左执洛阳，右镇江南，执敲扑而鞭笞天下，龙视四海贼帅，则交、姚、燕赵、河东之地望风而降，惟河北、河南、陇右、吐蕃、南诏为必死寇盗，夏州、宣武、魏博、成德、淄青等盖为反复方镇，恩信利诱不能，必以强兵杀伐。”
“余者不足为患，可为后图，朕早晚必擒之！”
一言既罢，含元殿一片寂静，三位宰相为李晔威势所慑，齐齐伏惟称善。
“五年平关中，八年治天下，十年拿江南，二十年复中原。”
李晔大袖一挥，推出了自己的总体战略，继而说道：“朕即位之前，内中已是八代乱政，一百三十三年来，年年有战，府库早已一空，马场已无战马可征，兵器甲胄亦断铜铁，成军人口大为减少，天下尽失，六关易手，诸镇卑朕，不与入朝。”
“此等情势，一战失利则社稷危亡，朝廷沦为各镇争夺的玩物，因此朕以为当趁军力尚存之际，保住百姓，保住将士，恢复元气，再做图谋。”
杜让能拱手道：“陛下，天下数十方镇，向中央进献租税者却是寥寥无几，朝廷府库入不敷出，难以支撑讨伐不臣，因此臣以为朝廷当务之急是要恢复关中田地生产。”
“然也。”
这一点李晔承认，是必须立即着手去做的大事。
关中沃野千里，这几年却是荒芜薄收，渭水汤汤，在朝无险，朝廷据渭水而失漕运，均田崩坏，富者田连阡陌，贫者无立锥之地，官府横征暴敛，百姓纷纷逃籍。
李晔沉思稍稍，坐下来说道：“掌控在朝廷手中的土地户口太少，关中工田不振，南北甲兵老旧，镇军私斗成风，农人勤耕而不能温饱，将士立功而不能得赏，强弱之势古无定则，天下治道不在空谈，务求国家实力增长，务求激励朝野士气。”
茫茫中国代有人才，强国何须借代而生？
“以今揆之，朕以为中兴大政有四，奖励农耕富国，激赏军功强兵，统一治权以理政，移风易俗以正民，四