自从接到景玉坤带领3个机动大队东归的报告，周二狗立刻意识到苏南的经济负担问题：当初派出游击大队、机动大队的目的，就是减轻苏南防区的人口压力及部队对苏南地区的负荷，现在国府疑心甚重，排斥自己这支异己部队，机动大队失去为国军打零工的机会，只能回来“吃闲饭”，可是苏南辖区的经济压力又增加了一大块。
开参谋会，这是周二狗解决难题的一大法宝。
周二狗又招来赵大虎、师记伦、曾琪、何来富、向青云、欧阳城等人，讨论解决经济负担问题。
难题摆在各位老大面前，总要想办法解决：一、从各游击区输入粮食；二、通过商贸从国统区、日占区交换粮食；三、增加工业生产，换取更多的物资。四、输出部队，减轻苏南地区的负担同时增加缴获；五、外迁人口，降低根据地人口密度……
最后还是曾琪给大家道破天机：原来的九字真言是基于当时武穆军不够强大的低调策略，现在武穆军兵强马壮，可以放手大干一场了，什么“高筑墙、广积粮、缓称王”的方针应该调整了，核心是整合优势部队，展开大规模进攻作战，攻城略地，扩大战区。
众人眼前一亮，后面的规划问题就容易多了。
首先整合部队，建立强大的野战军，攻城略地，消灭鬼子有生力量，其次是武穆商队跟进扩大财源，然后扩展工厂提高新占领区的经济实力，同时普及教育，提高占领区老百姓素质。
武穆军总司令部回到第一次分兵的格局，但是侧重点进行调整：
武穆军总司令部：总司令周二狗总指挥赵大虎
参谋长向青云副参谋长欧阳城
直属部队：武穆军指挥中心、通讯联络处、财务稽查处、军备生产处、军资经理处、宪兵大队、武穆军校、教导大队、总医院，总计5000余人。
下设三个司令部：
守备军司令部，由向青云任司令，王一郎任副司令兼参谋长，负责根据地的防空、守备、民兵、后勤保障。总计