皇帝数年不上朝不问政事，但不表示皇帝就已经不能掌控朝政了。李世民只是自知身体状况不好，有意放手让太子多加历练，只要不出大问题，他便在旁边看着就好。
朝廷中书省的六位中书舍人掌管侍奉进奏，参议表章，全国各地和朝中官员上呈的表章文书是先上六部二十四司，然后按类总汇尚书省，再经门下省转中书省。
中书省内部针对尚书省六部，分署制敕，以六中书舍人分押尚书六司。
由六位中书舍人负责草阅，然后还要提出相应的意见再交给皇帝，谓五花判事。同时皇帝的诏令，也是交由中书舍人负责起草。
皇帝虽不上朝，但中书省这边，中书舍人们每次都要把官员上呈的奏章一式两份，一文呈监国太子，一份呈送皇帝这边。
李世民基本上不会批复，除非重大事件。但所有奏章都有一份呈报，所以皇帝对朝中动向也是了如指掌。
更别说，皇帝在正式的奏事制度之外，他曾经借鉴了秦家的密折制度，授给一些官员秘密奏事制度。
大唐正式的官员奏事制度，按奏事的内容等不同，分为八种。在秦以前，统称上书，秦统一天下后，改为奏事。到了汉代，又细分出了章、奏、表、议，比如说出师表啊、陈情表啊这些就是表，章以谢恩，表以陈情，奏以按劾，议以异议。
而到了唐代，官员奏书又细分到了八类。分条陈说的奏章叫疏和状，把机密奏章称封事，非表非状的奏章称为膀子，臣子上书六种基本体裁，奏抄、奏弹、露布、议、表、状。
奏抄、奏弹和露布三种，需先交门下省给事中驳中，侍中审定，经审核认可然后报送皇帝画可批准。
议、表、状三种门下省不须审核，而是交由中书省，先由中书舍人先审阅并做草拟初步意见，再上呈皇帝批阅，重要事务，还要经御前会议或转发给政事堂宰相会议讨论，再经皇帝审批画可。
可以说，奏章虽然有多种形式，但奏章内容正是朝廷决策