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在利益集团统治的国家和政权被利益集团把持的国家里，统治阶级的一切政策和决定都是在黑箱中进行的。
所谓黑箱决策指的就是不管制定什么制度、法律、政策和决定，这些东西都是利益集团内部自己协调产生的东西。所以，这些制度、法律、政策和决定，自然而然的就是完全为了统治阶级利益集团服务了。
至于老百姓的利益在这些制度、法律、政策和决定中处于一种什么样的地位？老百姓的利益会不会遭到损害？这样的问题你要是有机会问那些统治阶级和利益集团的成员，而那些人刚好心情不错，决定对于你的问题进行真实的回答的话，他们一般都会比较真诚的反问道：“这些屁事和朕有一毛钱的关系么？”
王书辉本人可能在革命的实践中不怎么灵光。可是他的脑袋里还是有着充分的革命理论的。所以，在王书辉教育下成长起来的复兴会党员们都知道“凡是敌人反对的我们都拥护，凡是敌人拥护的我们都反对。”
就比如说同样是要制定相应的制度、法律、政策和决定吧。复兴会方面在做这些工作的时候，是有着制度性的流程的。首先一条，复兴会制定一切的制度、法律、政策和决定，凡是涉及到人民群众的，都必须由人民代表参与进来。
（复兴会的人民代表制度是复兴会的钢铁制度之一。复兴会的一切与民生相关的工作，都必须有人民代表的参与决策。）
（工厂决策和财政有工人代表参与。农场决策和财政有农工代表参与。军队的决策和财政有士兵代表参与。一切与民众利益相关的决策工作，都有相应的涉及到的人民代表参与。）
（人民代表是复兴会从治下年满十八周岁，从事普通非管理劳动的，非复兴会党员身份的普通劳动人民，每年按区域进行普遍选举产生的。因为受到教育水平和政治能力的限制，目前阶段人民代表对于财政问题方面的监督能力相对较强，而对于政策制定方面的能力还处于比较弱的状况。）
在政策制定之前