四月，天气开始转暖，即使是江北之地，也开始吹起了和煦的暖风，阳光暖洋洋的，照在人们身上会很舒服，但是，江北之地的每一个人，都没有心思去感受春天的温暖和美好，金兵冰冷的铁蹄才刚刚离开大宋的国土，那刺骨的严寒还留在人们的心里尚未祛除，对于应天府的百万东京难民来说，更是如此。
如果说应天府的人口数量是自然增加的，那么应天府就会创造一个奇迹，古代历史上的奇迹，人口最多的城市，足足有一百七十多万人口，这放在现代也能算是一个不错的城市了，但是应天府的人口确实在短时间内呈爆炸式增长的，四月一日到四月三日，极度混乱的三天之后，在吴用和公孙胜的帮助之下，应天府才堪堪恢复秩序。
这里面公孙胜发挥的作用就更大了，或者说是不可或缺的，如果没有公孙胜，那么应天府一定会陷入混乱，在江南的三年锻炼出来的民政能力，是岳翻执意要留下公孙胜的重要理由，若要抗击敌人，整理自己的内部是第一步，整合所有的力量，调配各种物资，确保战争之用，这是萧何的能力，公孙胜虽然不能和萧何相比，但是他的民政能力的确非常强。
一个国家的战争潜力不仅仅是看人口和国土面积，更是看他的户政水平，二战时期，日本的户政水平很高，所以拥有完善的后勤保障和预备兵马系统，而中国一团散沙，根本谈不上户政系统，除东南数省之外，就没有户政的存在，连税收都是一团乱麻，打起仗来，劣势一览无遗。
打仗打的是综合国力，综合国力里的综合，就是要靠人来综合，靠人来统计，来安排，来计算，最后才是国力的支出，否则，空有国力而无法支出，这就是大宋的困境。
赵桓是个年轻的皇帝，是个没有经验的皇帝，他受到的帝王教育，就是权术教育，而具体的事物该如何处置，他一概不知，皇家的教育是用人之术，用对了人，自然不用担心事情没人做，赵桓遍寻四周，找不到可以任用的人才，他束手无策。
此时，公孙胜自告奋勇接下了这