大乾人口众多，诸夏之地越发拥挤，按照这个时代每户五十亩到一百亩的农田，最近几年成年的青壮已经没有足够的田地可分配了。
每一户分五十至百亩农田，主要是因为这个时代的粮食产量不高，良田有两石到三石，普通田地都是一石多，没有几十亩农田，普通百姓根本养活不起家人。
而且即便是分了土地，伴随着人口的增长，还是会出现无地可分的情况。
现在迁徙豪强虽然得到了很多土地，但是只能救一时之急，等这些土地分配完之后，就会再次陷入这种情况。
王荆在和张良、萧何等人商议了一番之后，觉得还是要大规模迁移百姓。将人口从中原迁徙到人口密度低的河西、辽东、西域等地区。
迁徙百姓从来都不是一件容易的事情，故土难舍，人离乡贱，并不是说说。这个时代，除非是遭遇大灾逃难或者是被朝廷流放，否则百姓轻易不会离开故土。
王荆迁徙大量豪强、大户前往河西四郡，这些大户基本上都是坐罪至此，原本的大家族也被朝廷拆的七零八落。
同时下发诏令，对没有农田的百姓劝说其迁徙。凡是同意迁徙的百姓，可以获得两百亩农田，以及三年免税，三年半税。
刚开始很多百姓听到分田两百亩之后很是兴奋，纷纷前来询问，是迁徙到何处，结果在得知是河西四郡的农田之后，绝大多数人都不愿去，只有很少一部分人愿意前往。
王荆看到下面送上来的奏报，很是发愁。强行迁徙也可以，但是这么做很容易让百姓和朝廷产生对抗。
即便是强行迁徙过去之后也会产生大量人口逃走，除非王荆决定花费大量人力对他们进行监控。
而一旦这样做了，至少三五年内，朝廷和当地百姓都会产生对抗，虽然不至于反叛，但是朝廷想要管理也会困难许多，不到万不得已，王荆不打算这么做。
“百姓不愿迁徙，这可如何是好？”王荆看着手中的奏报眉头紧皱。
看到旁边正忙碌的贴