赵祯也无法决定，又将郑朗喊到内宫。
郑朗说道：“西夏全民皆兵，故以一小国，却能出动几十万军队作战。因此张方平曾提议，恢复唐朝初期旧制，让百姓纳兵役，闲时务农，战时为兵，减少国家开支。但我朝兵将之勇远不及汉唐，又缺少速度快的骑兵，外敌西夏并不比唐朝吐蕃虚弱，契丹还略胜于突厥。一旦化兵为农，纠集军队需要很漫长的时间，反应不及。匆匆忙忙纠集军队，有的百姓家中脱不开身，不能有效分辨每一兵士的纠集，对其家产生多大的影响。会危害百姓，甚至国家的安全。”
“是啊。”这一句话说到赵祉心里面了。
“故臣用保甲法，乃折中之举，减裁禁兵，减轻国家财政负担，象这样养兵，休说庆历最高峰时的一百三十多万军队，就是八十万军队，对国家也是严重的负担。国家需要一支常驻军队，再配以保丁、壮丁、弓箭手作为后备，不愁军队，又能减少国家财政支出。西夏贫瘠，却不能做到。他们常驻兵力不及十万之数，其余兵士多是半耕半牧，可为什么他们能保征有一支大军出击？国土狭小，军队容易聚集，多是骑兵，聚集速度快，出征以掳掠为主，有积极姓。但国家狭小，土地贫瘠，终是他们最大的缺陷。虽称为国，人口仅比京师百姓稍多一点。战争时军队来自这些可怜的人口基数，平时税务也来自这可怜的人口基数。”
已经不用再说。
只要西夏有大规模的部族向宋朝迁移，西夏人口必然严重下降，国力与军队数量也随之下降。
尽管人口数量下降，会挪出空间给余下的百姓更多耕地与牧场，只要宋朝敢收，在契丹与宋朝高压下，征战不休，税务增加，人口增涨的速度赶不上迁移速度，最后国家会越来越弱。
西夏也不会坐视这种情况发生，必然继续采用高压措施，阻止百姓迁移。这就会产生严重的矛盾，内部人口数量减少，又不能团结一致。西夏走向衰败是谓必然。
史上西夏并没有出现这样的危机，乃是宋朝对收留西夏各降