在过去的三个月里，东三省外管局注册登记的新增外国公民则达到12万人，使得在东三省的外国公民达到了50万的规模，数量最多的并不是俄国人，也不是曰本人，而是朝鲜人，朝鲜在过去的十年间一直处于曰本的殖民统治中，由于是曰本廉价掠夺资源、粮食、农产品和倾销工业产品的殖民地，朝鲜经济状况早已到了惨不忍睹的地步，近年不断逃入东三省朝鲜人数量一直在快速增加。
因为这些人基本不接受正常的管理，也不在外管局登记，外管局只能粗略的估计为25万人左右，占东三省国外公民的一半还多。
宋彪欢迎外籍公民来东三省工作，条件是符合《大清国东三省地区和俄法英曰德五国协约章程》，这个协约中有两点规定，第一，除入籍洋人，外国公民在东三省不得直接持有和购买农业用地；第二，外国公民应具备一定工作经验和教育学历，对非投资者、无技术特长和无教育者，除夫妻和亲属关系外，原则上不予批准长期居留许可，只能持有短期签证和暂住权。
从朝鲜边境涌入东三省的大量朝鲜人完全不具备这两个条件，进来就要占据土地资源，特别是在东三省还未开垦的地区大规模居住，曰本甚至暗中支持朝鲜王国利用这些居住人口和东三省、大清帝国挑起所谓的领土纠纷。
因为朝鲜王国不在《东三省五国协约》的约束范围内，宋彪在过去的大半年里也都没有精力艹心此事，只是派人和曰本、朝鲜协商，曰本政斧为了不影响和东三省、东北新军的合作，表面上做出了积极的态度，实际依然有意想要窃取对延吉地区的管辖权，只是碍于实力大不如前，不敢轻举妄动，就在背后继续支持朝鲜王国，而朝鲜更乐意借着曰本的支持不断占领这些地区。
道光年间，东三省的朝鲜族百姓总数还不到1万人，绝大多数都在长白山的山区中，除此之外就都是在过去三十年里不断偷渡过来。
清政斧在此前的光绪7年（1881年）在吉林设置招垦局，允许朝鲜人进入延吉垦荒，起初允许注