在宣统皇帝登基后不久，宋彪签署了新的军令，正式批准了东北新军的第四次扩编，开始从旅扩师，自封自设的成了东北新军和东三省民防军总司令，从军座变成了总座，麾下新军向着二十万规模的扩张，各地巡防部队和民兵总数要求达到30万人的规模。
当然，新军总规模还是“号”四镇加本部两个步兵协、两个骑兵协、两个炮兵协，其他新军则“号”民兵大队，和清政斧在关内“号称”十六镇新军加十六个混成协相比还是很少的规模。
宋彪现在很有钱，东北新军在1908年的军费完全够造两艘无畏舰。
……东北经济在这几年的飞速增长看似很惊人，国民生产总额、进出口贸易总额、货币流通总量、银行存贷率、人均粮食产量、人均耕地……这些看似现代专业化的数据都是虚的，根本就不重要。
东北新政的各种理论似乎也很漂亮，其实，东北新政就只有一个大目标——将东北（含内蒙东部）3亿亩耕地都种上庄稼，8亿亩牧地都养上牛马，每年再开采六千万吨煤矿，工业税收优待，让资本主义自由发展，其他都是假的。
东三省总督府和各机关都要围绕这个大目标运转，细节之处只是如何输送、分配、安置这些新增关内百姓，租借住房、生产工具、耕马铁犁、口粮良种，辅导生产等等，如何保证工业的全面。
当然，东北在农牧业和矿业的发展肯定会达到一个极限，但这都是以后的事情，宋彪也不在乎，他现在就是要税收和财政总收入，要军费和经济底子打内战。
要完成宋彪的大目标，东北就必须要解决遍及东北各地的土匪问题，对付土匪，最好的办法就是搞好民兵武装。土匪通常都是在地方极有人脉的力量，通过恐吓、亲戚、利益等关联在乡镇里颇有往来的密探，甚至在各屯子里都藏有武器，去的时候只有几十个人，到了屯子里才变成土匪。
有些屯子则是男女都是胡子，平时种地，闲时就成了土匪。
所以，民兵打土匪是知根知底，一