国际外交在很多时候确实是会因为非常重要的私人关系向前推动和发展，在沙俄帝国陆军大臣马德尼道夫陆军中将的努力下，中俄两国就旅顺港、东北铁路、海关权等重要问题逐步达成了一致的协议。
在此基础上，1911年9月5曰，帝国内阁外相欧阳赓和法国驻华公使马士礼、俄国驻华特使谢叶尼斯基将军在天津召开了中华帝国国际公区会议，依据三国和美国提议，各国理当取缔在清政斧时期摄取的各种在华特权，无偿或者有偿的返还大部分租界，并在此基础上成立国际公区，按照新的协议在国际公区实行特区制度。
国际公区以特区董事局为最高地方行政管理机构，设置五到九人的中外籍董事席位，所有董事一概由中央内阁政斧的外交部考核任命，各国驻华公使享有推荐权，并由董事局表决推选一名中立国籍法官担任特区法院的大法官，特区主权和税收归属中国，除海关税外，其余财政收入原则上一律用于本地。
以此为退让，中国要求英法各国放弃天津、上海等地的租界，取消庚子赔款，取缔各国在华的法外治权、内河通行权和关税监理权，外国公民、企业在特区内遵守特区法律，在非特区的中国领土内一律遵守中国法律。
这是一场异常艰难的谈判。
在法俄美等国的努力之下，以及考虑中国对俄法阵营的重要姓，英国最终同意参加天津会议，也同意取缔部分在华特权和部分租界，但拒绝取消上海英租界和内河通行权，并绝不就香港问题进行任何谈判，而关税权则愿意还给中国内阁政斧。
虽然说军事实力是外交谈判的基础，但对于英国而言，放弃在华意义几乎像是一种侮辱，可英国从未考虑过，甚至不相信这些特权是对中国的侮辱。
比之英国更为傲慢的德国完全无意进行谈判，即便是在美国的协调下，德国派遣公使参与了谈判，也并没有任何要放弃青岛租借权的想法，反而要求在其他特区中占有特殊的利益。
德国之所以这么做，正因为德国坚信在中