在中曰两国正式宣战的这一天，蔡锷和刘赓云都在丹东的前军垦局的办公楼里，和他们两个人在一起还有陆军中将张自忠，三个人将朝鲜地图摊开在一起研究。
军部电令已经下来了，蔡锷就是中央国防军东北国防军总司令，另一位东南国防军总司令是海军中将严厚铧，这一位因为三都澳海战已经同新上任的国防大臣陈厚甫、中央总参谋部海军参谋总长陈季良一起授予海军上将军衔。
原国防大臣陈其采则转而担任中央国防委员会国防协调委员和中央军部后勤总长，同蔡锷互相调换了位置。
这些都是好消息，但是蔡锷这个时候的压力也是很大的，皇帝的谕令已经抵达，要求东北集团军暂时不要管战略上的胜负输赢和得失，抢先进攻汉城，确保汉城和仁川的二十多万国民能够顺利撤退，在旅居朝鲜的国民大体撤退之后，如果因为兵力和战略得失而弃守汉城是可以接受的，甚至丢失平壤也并不是严重问题。
这些是皇帝的原话。
这给蔡锷出了一个很大的难题，因为中曰之间关于在朝鲜驻军一直有严格的互相约定，帝国国防军在朝鲜平壤只驻扎着中央陆军第22步兵师，在开城驻扎着中央陆军第103特种山地旅。
第22步兵师属于常规机械化师，依靠铁路快速进攻汉城是可行的，但是曰军因为军事力量集中，而且准备的更为充分，很快就可能直接抽调几个师团上来围攻，一旦在仁川和汉城死守，第22步兵师就很可能抽不回来。
此外，曰军驻守在汉城的第10步兵旅团也算是曰军精锐，驻守在全州的第8师团曾算是钢军，现在如何还真是很难说。
蔡锷就和刘赓云在一起商量，此次的东北国防军在编配上主要以长春军区和燕京军区为主，按照中央国防委员会的计划，未来三个月会征召复员军人170万，未来一年内会补充330万规模的新兵，从武汉军区继续抽调四个师和两个旅过来增援。
整个战略是非常清楚的，就是不怕长期消耗的打法，但要求