太平县的西南方向不仅仅是清军的仙居县，在那个方向还有着处州镇与金华镇这两个大军镇，即使处州镇有近半兵力被温州方向的红巾军牵制，但是金华镇的主力始终未动，随时都可以出动数千兵勇席卷而来。
而在太平县的北方，就是作为台州清军主力的黄岩镇，额兵尚有五千以上，加上临时招募的土勇，随时可能南下，宁波、绍兴方向的清军能向台州方向组织数波援军，而在西北偏北的方向上，在舟山的定海镇随时可以渡海而来。
在南方的玉环岛，虽然玉环营已经被叶娘子和葛五联手打跨了两次，但其少量余部仍然盘据着玉环岛，叶娘子向柳畅承诺水陆两路同时发动，但是现在葛五与叶娘子还在按兵不动，玉环岛仍在清军控制之下。
但是柳畅不想纠缠葛五与叶娘子的失期问题，只要葛五的船队肯出动夺占玉环岛，就能替柳畅吸引清军在海上的大半压力，让定海镇只能优先对付葛五这支海上反清力量。
在这种情况下，柳畅一面使用跑马圈地的办法，以太平县城为起点逐步扩大控制区，一面企图采取行政上的措施来争取民心。
在这方面，石汀兰与杨长妹给了他许多帮助，并不是她们有多能干，实在是太平天国在行政这方面犯过了太多的错误，有些错误到现在还没有纠正过来，如果不是这么多错误，太平军何必局限于江南这半壁江山。
对于太平天国这个前车之鉴，柳畅当然要吸收他们的错误，特别是对石汀兰提出的设置乡官、组训民众的建议，给予了很大肯定。
只要把民众组织起来，这黄太两地就是整个虹军坚不可摧的后方基地，只是石汀兰在提出了很多意见，又递给了柳畅一张纸：“这是争取太平县民心的几个关健，你看看！”
柳畅拿起这张纸仔细一看，见字迹很是绢秀，却是照着柳畅平时阅读的习惯从左到右横排书写，不再是柳畅感觉十分蛋疼的从右到左竖排：“这样好，咱们虹军就是照着石姑娘的格式来写。”
他细细看了看第一行，