虽然柳畅远在宁波府，但是叶娘子一眼就看出柳畅的办法是可行。
虹军原有的步兵营，按照建制分成甲乙丙三种，甲种步兵营由四个步兵连和一个炮兵连组成，每个步兵连编制一百二十名，加上炮兵连及直属队，总共为六百人，但是让那些统带数营甚至十数营的红毛军将领降级到这么一个普通步兵营的营长，确实是有些委屈。
因此柳畅根据曰军读力步兵大队的建制，制定了一种新的步兵营建制，每个营由五个步兵连和一个炮兵连组成，每个步兵连编制一百四十名，同时加强直属队的编制，这样一来，整个步兵营总兵力八百五十名，较甲种编制增加了二百五十名之多。
只是柳畅并没有说明的是，这种大编制的步兵营机动力较弱，准备用于治安作战，不过对于红巾军将领来说，能多保存一些兵力就是好事。
但是有些人兵力实在过多，因此柳畅又建议叶娘子可以在步兵营与步兵团设立临时姓的支队一级，每个支队辖两个步兵营，步兵营执行哪一种编制可以用叶娘子自己决定，但是支队长不能兼任营长，整个温州红巾军可以编制三个两营制的支队。
这就基本解决了整个红巾军的改编问题，虽然有些干部难免减少了一些兵力，但是主力基本都保存了下来，裁下来的一部分兵力还可以编为基干民兵与乡兵，做为地方部队的核心。
但保存下来的部队，即便不算瞿质斌带到处州府的二千七百名，依旧有一万六千名之多，只是经过改编之后，整个部队的战斗力与效率反而有所提升。
只是面对着两个支队、二十七个步兵营的庞大部队，叶娘子与冼拿都不赞同温州有必要保留这么多的兵力，要养活这么多人和他们的家属，在经济上太难以承担了，但是全部投入到宁绍金台去，又会引发一些混乱。
柳畅也是建议将较好的一些步兵营与支队北调，替虹军承担着守备任务，以方便虹军主力抽出机动兵力，因此叶娘子当即决定将温州守军由二十七个步兵营减少三分之二。