随着退到湖南、广东、福建等地的国民党反袁武装被剿灭，历时半年的“二次革命”以失败告终，大总统袁世凯终于能够腾出手来，大举撤换全国各省都督，天府之国四川成了袁世凯志在必得的省份，他再也不允许地方议会罢免中央委任官员的事情发生。
袁世凯的手段非常强硬，他先是罗列罪名，把被灰溜溜赶下台丢了他面子的四川民政长张培爵、四川前都督尹昌衡投进监狱，一个月之内结束审判，“叛党魁首”张培爵被处以死刑，“贪墨军饷、中饱私囊”的尹昌衡被判刑九年，关押于燕京陆军监狱。
紧接着，袁世凯派遣心腹将领张毅赶赴四川，担任川康镇守使，企图通过张毅这个镇守使，堂而皇之地控制四川边军，进而配合四川都督胡景伊压制地方势力，彻底实现对四川的控制。
或许是强大的北洋军在剿灭国民党武装过程中，显示出摧枯拉朽般的强悍战力，让袁世凯的野心空前膨胀；或许是四川都督胡景伊严格遵循他的命令，以令人惊喜的速度剿灭了熊克武部，显示出良好的全局控制能力和忠心，让袁世凯对胡景伊信心大增；又或许是四川边防陆军司令萧益民历年来在政治地位和军阶地位方面的一味退让，让袁世凯觉得萧益民不敢公开违背他的旨意以上种种，使得袁世凯迫不及待地向四川伸出手。
这中间还有个极为关键的因素，四川每年四千万的税收总额，一直是袁世凯馋涎欲滴的目标。
要想把四川牢牢掌握在手里，除了掌握四川的军队之外，更需要削弱四川本土势力的巨大权力，再也不能出现四川议会撤换中央派遣的民政长这种公然挑衅中央领导权的行为。
因此，袁世凯凭借剿灭“二次革命”的威严，罢免了中央参众两院五百多位国民党议员，分别以谋反罪、叛国罪等罪名枪毙其中七人，囚禁三十余人，随后解散议会再次重组，并诏令各省遵此执行。
最后，袁世凯还在尚未重组的国家议会之上，设立了权力更大的“国家政治会议”，把身边一群心腹谋士和有功将