所谓顺民，是指大明皇帝在洪武二十七岁末时发布的诏书上所用到的词。虽然只是两个月的功夫，九州基本就笼罩在大明的五万军队手中，开始方明谦贯彻了皇帝的旨意，将青壮统统运回大明，交由南京都司运往蜀中修路。
但是随着占领面积的越大，所遇到的问题也就越多。九州大约有三十万日本人，由于各国之间的不合，幕府和大内家的争斗不休，青壮只占有很少的比例，其中大约二十五万人基本上都是有老人、儿童和妇女组成。
日本当时的体制，造就了大多数财富和粮食都集中在少数贵族和武士手中，这二十多万人的生活被领主搜刮之后，特别是少贰氏和大友氏，逃往本州时，将粮食能带走的带走，来不及带走的都烧毁，留下二十万嗷嗷待哺的嘴巴给大明将士。
这种做法给大明带来了很大的负担，毕竟将士们是军人而不是屠夫，现在随着文治天下的口号，更不会冒着天下之大不讳而坑杀这些手无寸铁的百姓，但是要养活这么多饥民，军人怎么办，他们还要继续往本州进发，怎么能让饥民拖住脚步。
在这种情况之下，迫于朝野之间那些文臣的压力，朱元璋向征东大军下达“不杀”的诏令，限有制将士们不得随意杀戮。只不过，这个命令是有前提的，那就是“不反抗者”不杀。
潜在的意思就是，敢于以死抵抗的人，自然是毫不留情的杀无赦。不过这是一种隐晦的说法。为了应对明年即将到来的帖木儿大军，必须暂时以温和的态度对待日本百姓。
为了配合这份“不杀”的诏令。经过内阁以及五军都督府合议，做出以下决定得到了皇帝的同意。首先，暂缓押送日本青壮回大明修路，押送人员只限于贵族、武士以及抵抗的俘虏。然后面向九州招收“顺民”。
当然，有一个前提，那就是要宣布：天朝伐罪，是针对幕府和贵族、武士的，并不会伤及无辜之民，大明只是顺应天命，但不忍在战争中伤及无辜。所以希望能够得到大家的支持。
然后再颁布顺民政策，对