的一两千人，虽然冯玉祥不错，可是当时，他只是一个北洋军的营正，他的实力又有多少，一个标就高看他一眼了。平心而论，如果还是不知道西北的未来，只是在当时的话，袁世凯根本就不会看山西一眼。
山西是个什么地方，走西口，走东口，人口多的就要出外闯荡，甚至跟大自然挣命，才能够活下来的地方，编一个以新军为名义的地方民团，这简直是小的不能再小的事情，简直是在开玩笑，也就那些土老帽有钱些，可是那些土老帽，心中的想法只是挣钱，根本不会去管山西的事情。事实上，在稍晚一些时候，后世的西北王阎锡山在西北崛起的时候，同样是新编新军，当时只有两个营，后面才成立了混编协。山西尚且如此，何况是口外的包头，那是一个穷山恶水，有人办出来新军么。
袁世凯当时正全部心思放在跟军机处斗法，满清朝廷看解决不了北洋，如同大扫把一样的散出了一大片的新军，别说是省，府，甚至是县，只要是有申请，总能够得到回复，但是大部分都悄无声息了。
就这样，在原有北洋六镇，7万多人的规模之下，疯狂的出现了10几万的新军，这些新军，就如同曾经的绿营一样，看起来很美而已，有的是骗取支持和军饷工具，有的则沦为了革命党的工具，南方革命党之所以能够起义成功，新军之中的进步青年和革命志士，是第一主力，甚至远在所谓的革命前辈之上。
在无数泥沙俱下之下，却冒出来了西北这么一个真正的猛虎，接下来，杨元钊的发展却跟所有人预料的完全不一样，居然接着的清朝中枢打击北洋的功夫崭露头角，成立了54混编协。
在清廷中枢的眼里，这算什么，不就是一个只有两个标的普通协么，北洋在中枢的大力推动之下，花费了十多年的时间，也不过是7万多人，各地都在编练新军，可是除了北洋之外，其他的，实力都非常一般，更何况一个位于中枢千里之外，贫穷落后的西北。
在大部分的地方，根本没有足够的资金.支持这么一个协的成立，有的甚至