兵丁，从而令地方上的军人不知道自己是国家的军队而以为自己是某某长官的人马，此乃大弊也。”李晟忧心忡忡的说道：“我思着解决这个问题的方法，那就是将地方和军队完全区分开来，在把地方的权利一分为四，并在军队上增加监理一职。”
“军队和地方完全区分？再把地方的权利一分为四，同时增加军队的监理？”孔明闻言眼睛不由得一亮，似乎在一瞬间把握到了什么，“主公请先解释一下。”
“所谓军队和地方完全区分，简单说来就是让军队的将军只管军队里的事情，所有的银响、钱粮等物都又新成立的后勤部门逐层下发，而不与地方做任何的牵连，军队的将军不得干涉地方事务，不得参与出城防以外的地方建设，不得随意接见地方官员。而地方官员也不得插手军队的管理，不得干预军队防区内的事情，不得处理军队士兵的违法案件，不得以任何名义将本地区的收入划于本地之军，原本属于地方军建资金的一块将有一个部门统一征收，并统一调配。”李晟站起身子，一边思索着，一边解说道：“至于地方上的权利，则具体分割开来，将原来政、法、财、监归于一体的主官制度完全摒弃。从此太守只管行政，而司法断案则由大理寺负责，财政由税监负责，监察考绩则由巡案负责。所有主官，如太守、大理寺少卿、税监、巡案皆平级归于两千石秩，并以五年一轮的方式于各州郡之间调换，以免形成专权勾结之事。”
“这样做的确能避免割据的情形出现。不过五年一任的时间也太短了一点吧。主公难道就怕他们会因为互相间的不熟悉而导致事情无法办理下去吗？很有些事情是需要互相之间的配合才能完成的啊。”诸葛亮一边思索着李晟的话，一边提出自己的意见，“而且，主公之所以如此的分我想不但是想让原本能够执掌一地生杀大权的太守权利削弱，更是想改变我朝开国一来地方官吏上的一些弊病吧。但有些方面，主公似乎没有改变。诸如刑、侦、断集于一身的判案体制，却是很容易因为地方官吏一己之好恶而形成冤家错案的，主