任何可能，所以必须想办法绕过国防委员会。
怒火发泄的差不多了，尼古拉二世颓然的坐了下来。但是还是心有不甘的说到：“我已经选择了花费最小的方案，我做出了如此大的让步，但是他们依然否决了我的方案。你还有什么别的方法吗？彼得？”
尼古拉二世这次到真不是无理取闹。俄国海军总参谋部提出了以分舰队作为俄国海军的基本战术单位，分舰队中所有军舰都在一起进行训练保证战时的协同，每个分舰队包括4艘同型战列舰，9艘轻巡洋舰和36艘驱逐舰。
至于海军重建需要多少分舰队，又应该怎么配备，海军提出了4个方案：
1、建设4支分舰队，其中太平洋舰队2支，黑海和波罗的海各1支；
2、建设3支分舰队，其中波罗的海2支（其中1支必要时调往太平洋），黑海1支；
3、建设2支分舰队，波罗的海和黑海各1支；
4、建设1支分舰队，部署在波罗的海，黑海舰队则以经过现代化改装的前无畏舰为主力，附加一些轻型舰只。
考虑到并不宽裕的财政状况，尼古拉二世选择了花费最小的4号方案，同时为了将分舰队作为主战力量从防御作战中解放出来，提出建造180艘鱼雷艇作为纯防御力量。
按理说尼古拉二世已经相当理性的做出了妥协和退让，然而一支分舰队大约就要花费3.5亿卢布，加上配套的后勤设施，辅助舰只，黑海舰队改造费用，海军总预算依然要高达8.7亿卢布。
这这个金额放到国防委员会的那些陆军委员面前的第一反应就是：“这是什么梦话？开玩笑啊，这个预算要是通过了，陆军还要不要扩充了？不行！否决！”
这样的决定简直一点面子都不给尼古拉二世，而且很大程度上是出于陆军自己的私心，自认让尼古拉二世火冒三丈。
斯托雷平自然也不是省油的灯，既然陆军要来阻挠，那么干脆甩开他们，于是向尼古拉二世建议到：“陛下，既然陆军想要和造舰