宋朝官府继承了唐朝官需民供的制度，原先对机户剥削甚重，譬如官府规定任何机户出产的绫绢，只有三分之一可以售卖，其余三分之二供由官府折价购买。
所谓折价购买就是以极低于市场价的价格购买。
到了明道元年，机户活不下去了要求朝廷将官买的数字减半，爱民如子的仁宗皇帝听说后，改由三分之一由官府折买，其余三分之二机户自卖。
免役法实行后，朝廷再也不能用强制手段，让机户低价出售绫绢。
所以改为朝廷出丝、红花、预付工值，雇佣机户来卖绫绢。
再之后章越又废除了朝廷从民间雇匠人制造绫绢的规矩，而是由朝廷部分从交引所里购买绫绢，棉布。
用在市场化采购与皇商专供双轨制，打破原有制度。
此举直接导致秦州，苏杭的民间纺织业一下子起来了，爆炸式的发展。改革后仅元丰五年市舶司记录仅杭州年产生丝从四万匹激增至十二万匹。
但是江淮米价也从每石七百文涨至一千八百文。
有利必有弊，这带来一系列的问题。
粮价飞涨就是不争事实。
古代为什么要重农抑商？
因为古代的商不仅包罗土地资本，还包括工业或手工业这样的第二产业。
譬如在粮食都不够吃的前提，进行酿酒就被否定，所以过去经常有禁酒之令。
这就是崇本抑末。
都说衣食住行，但衣不能排在第一位，唯有一句‘民以食为天’。
这一切的一切都为了保住第一产业。
因此不仅是旧党，连程颐，甚至连张载的部分弟子都在汴京批评起了章越在秦州和杭州大兴改田为桑为棉的举动。譬如张载还主张恢复井田制，他门人更不用说了。
朝廷两派官员，一派是认为大兴棉业，丝绸业是妨碍了民生。
一派则认为丝绸业，棉业能给朝廷带来大量收入，官家也不愿意，毕竟西北军费，京畿三辅军的军费都靠盐