正卒来源的日益减少。正是说明了一个问题：大汉国的自耕农已经快要崩溃了！
于是。扶持自耕农，并且保证其利益不受豪强威胁。成了大汉国在经济和军事上的最关键选择。
在经济上来说。自耕农的减少，意味着灾难。豪强们不断兼并土地，将导致国家财政收入减少，更将为将来地农民起义埋下导火索。
而在军事上，自耕农的日益减少，导致帝国兵员匮乏，不得不采取募兵制度来填补兵员的缺口，而事实上，募兵制度招募的士兵，无论是在质量上还是战斗力上，都远不如正卒。
一般来说，募兵通常缺乏足够的营养，在身体素质上不如有自己产业地自耕农，而在训练上，更是远远不如，要知道正卒可是从十八岁起就年年要接受训练，直到六十岁退役地那一年正卒服役结束后，就自动成为预备役，一有战事就会接到召唤，在这期间，他们每年必须接受三个月地军事训练，那通常在秋收之后。
显然，这种制度下培养出来的正卒是真正地军人，是国家地基石，而不是募出来的乌合之众。
于是乎为了社稷，也为了自己地以后过的更好一些，刘荣不得不搅尽脑汁来想办法保证自耕农的利益，并扩大他们的群体。
对于任何一个封建制独裁政权来说，一个稳定的，有自己资产的群体，是最为重要的，亦是它存在的基础，属于封建王朝的核心利益，其他的一切都须给它让路。
于是，在经过一段时间的思考后，刘荣觉得，或许一个大汉版的宅地法，会是一个不错的选择。
其实，宅地法在很久以前就在大汉实行过了。
高祖刘邦在当了皇帝后，就迫不及待的推出了这一政策，他给他的人民土地，屋舍，农具以及种子。
但是，那是建立在当时手里头掌握有大片大片的荒废土地的环境上。
而显然，现在，五十多年后的今天，帝国已经没有多少可供分配的开垦好的土地了。
要继续获得土地，只有两条道路。